重庆市人民政府办公厅关于

印发重庆市冷链物流高质量发展

“十四五”规划（2021—2025年）的通知

渝府办发〔2022〕80号

 

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

《重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划（2021—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

重庆市人民政府办公厅

2022年7月12日

 

 

重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划

（2021—2025年）

2022年7月

 

目 录 

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 构建一区两廊多节点冷链物流新格局

第一节 建设主城都市区冷链物流核心区

第二节 建设渝东北冷链物流发展走廊

第三节 建设渝东南冷链物流发展走廊

第四节 构建三级冷链物流网络节点

第四章 搭建“四向四式”冷链双循环通道

第一节 构建七条冷链物流骨干通道

第二节 壮大国际冷链双向流通规模

第三节 推动城乡冷链网络双向融合

第四节 大力发展冷链多式联运

第五章 完善销地冷链物流设施网络

第一节 创建国家骨干冷链物流基地

第二节 推动销地集配中心高质量发展

第三节 加快建设冷链物流终端设施

第六章 提升冷链物流全品类服务

第一节 健全肉类冷链物流体系

第二节 健全果蔬冷链物流体系

第三节 健全水产品冷链物流体系

第四节 健全乳品冷链物流体系

第五节 健全速冻食品冷链物流体系

第六节 健全医药品冷链物流体系

第七章 推进冷链物流全流程创新

第一节 提升冷链物流信息化水平

第二节 提高冷链设施智能化水平

第三节 推进冷链物流模式创新

第四节 加强冷链物流运输服务能力

第五节 培育冷链装备制造业集群

第八章 强化冷链物流全方位支撑

第一节 培育冷链物流骨干企业

第二节 健全冷链物流标准体系

第三节 完善冷链物流统计体系

第四节 强化冷链物流人才队伍建设

第九章 加强冷链物流全链条监管

第一节 健全冷链物流监管机制

第二节 创新行业监管手段

第三节 强化检验检测检疫

第十章 规划环境影响评价

第一节 实施环境影响评价

第二节 做好风险防范措施

第十一章 强化规划实施保障措施

第一节 强化组织协调

第二节 强化要素支撑

第三节 发挥行业协会作用

第四节 强化宣传引导

重庆市冷链物流高质量发展“十四五”规划

（2021—2025年）

为贯彻落实党中央、国务院关于冷链物流有关决策部署，根据《国务院办公厅关于印发“十四五”冷链物流发展规划的通知》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021—2025年，展望至2035年。

第一章 发展基础和面临形势

第一节 发展基础

“十三五”以来，我市肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，冷链物流市场规模不断扩大、基础设施网络持续完善、业态模式不断创新、产业地位不断提高，冷链物流产业已成为稳增长、促消费、惠民生的重要新兴力量。

冷链物流市场规模不断扩大。“十三五”末，全市农业基础进一步夯实，肉类、果蔬、水产品、牛奶生产总量达2794万吨、年均增长3.6%。居民消费水平不断提高，冷链物流需求持续增强，在生产和消费两端的共同推动下，冷链物流快速发展，2020年冷链市场交易额达864亿元，较2015年增加193亿元、年均增长5.2%。冷链流通率、冷链流通环节腐损率分别为46%、18%，较2015年分别提高19个百分点、降低5个百分点。随着出海出境大通道和开放口岸、海关指定监管场所等加快建设，国际冷链物流规模持续扩大，进口冷链产品规模达96万吨。

冷链物流基础设施日趋完善。城乡冷链物流基础设施建设加速推进，全市冷库库容达526万立方米，较2015年增加328万立方米、年均增长9.7%，其中中心城区冷库库容达242万立方米、占全市52%；冷藏车保有量约2700辆，比2015年增长130%；基本形成以“冷链物流+交易市场”为主，冷链加工、运输、仓储为支撑的现代冷链物流体系。

图1—1 “十三五”期间全市冷库库容趋势图

现代冷链服务主体日益壮大。“十三五”期间，全市冷链物流产业发展迅速，涌现出一批核心竞争力、综合服务能力较强的冷链物流企业，全市规模以上的冷链物流市场主体达400家。重庆明品福集团、重庆万吨冷储公司、重庆医药集团、重庆友生活公司等企业快速发展，新世纪、永辉超市、顺丰冷运、盒马鲜生、京东物流等企业生鲜冷链配送体系不断完善，市场竞争能力显著增强。

冷链物流新业态新模式涌现。随着电子商务、农村经济蓬勃发展和城乡一体化快速推进，在生鲜电商、新零售、新餐饮等新业态新模式推动下，冷链物流发展日趋多元化，“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型业态不断发展，呈现出以批发市场为主导的市场型、加工龙头企业为主导的直销型与第三方物流全面融合发展的冷链物流模式，构建了相辅相成、优势互补、共同发展的新格局，持续推动消费不断升级。

冷链物流营商环境持续改善。“十三五”期间，我市相继出台《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城乡冷链物流体系建设方案（2020—2025年）的通知》（渝府办发〔2020〕75号）、《重庆市人民政府口岸和物流办公室关于印发重庆市冷链物流发展政策操作办法（暂行）的通知》（渝口岸物流发〔2021〕9号）等政策文件，加强了对冷链物流发展的政策引导，加大了对冷链物流发展的投入，开展了全程冷链物流可追溯试点，强化了对冷链物流监督管理，为全市冷链物流快速发展创造了良好环境。

目前，重庆冷链物流总体发展态势良好，但规模化、系统化冷链物流服务体系尚未形成。突出表现在：一是缺少统筹规划，区域结构失衡。规划引领不足，既有的冷链物流设施网络呈现出“城区强、农村弱”“销地库强、终端和产地弱”“低温库强、高温库弱”等特征，低水平服务供给过剩，超低温、变温、冷鲜库等中高端服务供给不足，对新发展格局下的消费结构升级支撑引领能力不够。二是基础设施不强，有效监管不足。产销两端冷处理设施少，冷链运输环节监管缺失、冷藏车数量偏少，新能源冷藏车发展相对滞后；冷链物流监管制度不全，全链条监管体系有待完善。三是服务能力不足，冷链覆盖度低。冷链物流标准体系有待完善，信息化、智能化、标准化水平不高，各个环节信息资源有效衔接不足，跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低，冷链物流的服务质量不高等。

第二节 面临形势

当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。“十四五”是我市抢抓国家重大战略机遇、推动融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，我市冷链物流发展面临众多历史性机遇与挑战。

党中央、国务院作出系列重大战略部署，给冷链物流发展带来了新机遇。我国当前正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等国家战略深入推进，西部陆海新通道、中欧班列等出海出境国际大通道日趋完善，国际贸易往来推动食品进出口规模和国内国际冷链物流标准有效衔接，助推冷链物流高质量发展。

居民消费扩大升级，为冷链物流发展拓展了新空间。随着城乡居民消费结构和需求不断升级、冷链消费能力和意愿持续增强、消费习惯由生鲜消费向冰鲜冷链消费逐步转变，冷链物流已进入快速增长期，保障高质量消费增长的市场需求、建立标准化规范化冷链物流现代服务体系迫在眉睫，要求冷链物流加快提高服务水平、适配新型消费。

智能技术不断更新，为冷链物流发展释放了新动力。随着大数据、物联网、第五代移动通信（5G）、云计算等新技术快速推广，智慧物流有效赋能冷链物流各领域、各环节，设备设施数字化转型和智慧化升级以及超大规模市场潜力加速释放新动力，为实现冷链物流全链条温度可控、过程可视、源头可溯提供有力支撑。

冷链产品安全和疫情防控，对冷链物流发展提出了新要求。冷链产品安全关系到人民群众身体健康和生命安全。当前，冷链物流“断链”“伪冷链”等问题依旧突出，产品质量安全隐患仍然存在，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，冷链物流承担着保疫苗安全配送和食品稳定供应的艰巨任务，迫切要求提高运输、仓储、加工专业服务和应急处置能力，规范市场运行，不断完善全程冷链追溯体系。

碳达峰碳中和，对冷链物流发展明确了新任务。冷链物流仓储、运输等环节能耗水平较高，在实现碳达峰、碳中和目标背景下，面临规模扩张和碳排放控制的突出矛盾，更加需要加强绿色节能设施设备、技术工艺研发和推广应用，推动绿色运输、绿色包装、绿色流通加工、绿色节能设施，加快减排降耗和低碳转型步伐，推动冷链物流运输结构调整，实现健康可持续发展。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化冷链物流供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，补齐城乡冷链物流短板、畅通通道运行网络、健全监管保障机制，构建形成现代冷链物流体系，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障。

第二节 基本原则

市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体创新发展活力，提高冷链物流要素配置效率效益。更好发挥政府作用，到位不缺位，有为不越位，在规范行业运行秩序、营造良好营商环境等方面重点发力。引导资金、人才、技术等资源更多向冷链物流基础薄弱环节配置，集中力量补短板、强弱项，不断夯实行业发展基础。

需求导向，合理布局。准确把握冷链物流发展的趋势特征，突出问题导向，明确发展思路、主要目标、重点任务。综合考虑冷链产品生产布局、人口分布状况等因素，立足市场需求及其变化趋势，优化空间布局和冷链基础设施配套，从而满足人民群众多样化生产生活需求。

统筹推进，分类指导。坚持系统观念，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施空间布局与运行网络结构。针对生产流通环节、品类等特点，因势利导，精准施策，推动不同地区、不同品类冷链物流高质量发展。

创新引领，提质增效。坚持创新发展，注重科技赋能，促进各类创新要素向冷链物流行业集聚，激发内生发展动力。推动冷链物流技术工艺、业态模式、经营管理、监管方式创新，提高服务品质和价值创造能力，提升行业运行效率和发展效能。

绿色智慧，安全可靠。顺应碳达峰、碳中和需求，把绿色发展理念贯穿到冷链物流各领域、全过程。以数字化转型驱动冷链物流运行管理和治理方式变革，提升行业绿色智慧发展水平。坚守安全底线，压实各方责任，强化行业监管，完善冷链风险预警防控机制，加强应急处置能力建设，提高冷链产品安全保障水平。

第三节 发展目标

到2025年，基本建成布局合理、畅通高效、安全绿色、智慧便捷、保障有力的城乡冷链物流体系，增强冷链物流对国民经济和社会发展的支撑保障作用，为服务内陆国际物流枢纽和口岸高地建设提供有力支撑。

保障能力显著增强。冷库库容规模达880万立方米以上，冷藏车保有量达5000辆，肉类、果蔬、水产品等适冷商品冷链处理率分别达85%、30%、85%，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少，基本实现城乡居民人均日消费1千克冷链商品需求。

设施网络全面覆盖。建成5个一级冷链物流节点、30个二级冷链物流节点、N个三级冷链物流节点，初步形成衔接产地销地、覆盖城乡、联通国内外的冷链物流网络，基本满足城市居民2公里以内、农村居民5公里以内采购冷鲜食品商品需求。

发展质量不断提升。冷链设施区域布局更加优化、结构发展更加合理、功能类型更加完善。冷链物流规模化组织效率大幅提升，冷链物流成本水平显著降低。精细化、多元化、品质化冷链物流服务能力不断提升，培育2—3家竞争力较强的冷链物流龙头企业。冷链物流标准化、智慧化、绿色化水平不断提升。

监管体系更加完备。建立“政府监管、企业自管、行业自律、社会监督”的监管机制，基本实现肉类、果蔬、粮油、红酒、海鲜、药品疫苗等商品冷链物流“全覆盖”，政府对冷链物流的行业管理“全链条”，企业生产、存储、运输、销售全程“无断链”，市民扫码了解冷链“全环节”，形成全方位、立体化、精准高效的冷链物流监管体系。

专栏1 “十四五”冷链物流发展主要指标

展望2035年，全面建成现代冷链物流体系，基础设施网络、技术装备、服务质量力争达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。
      第三章 构建一区两廊多节点冷链物流新格局

 

 

图3—1 重庆冷链物流空间布局图

积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设和西部大开发，充分发挥独特区位优势，立足重庆“大山大江”的地理环境、“西密东疏”的人口分布特征，构建以主城都市区为核心，渝东北、渝东南冷链物流发展走廊为支撑，三级冷链物流节点为支点，形成布局合理、结构完善、功能互补、链条完整的“一区、两走廊、多节点”现代冷链物流发展新格局。

第一节 建设主城都市区冷链物流核心区

依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、大型农产品批发市场与连锁超市、大型食药品生产基地等，以中心城区消费能级提升为引领，以主城新区食药品生产消费为支撑，加快多功能、标准化、国际化、绿色化的冷链物流设施建设，畅通中心城区与主城新区冷链产品便捷高效双向流动通道，提升铁公水空冷链物流一体化运输服务能力。强化应急冷链物资储备保障和冷链产品价格宏观调控功能，打造内陆国际冷链物流分拨中心。力争到2025年主城都市区冷库库容达583万立方米，基本实现“1小时冷链产品配送圈”。

专栏2 主城都市区冷链物流核心区空间布局

第二节 建设渝东北冷链物流发展走廊

以渝东北区域中心城市、全国重要综合交通枢纽万州等区县为核心，建设一级节点冷链物流设施，推动“万开云”冷链物流同城化配送，辐射带动梁平、城口、丰都、垫江、忠县、奉节、巫山、巫溪等区县，构建渝东北冷链物流发展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等，加快畅通中心城区与渝东北城镇群之间的快速综合射线通道，建成区城“3小时冷链产品配送链”。力争到2025年渝东北冷链物流发展走廊冷库库容达176万立方米以上。

专栏3 渝东北冷链物流发展走廊空间布局

第三节 建设渝东南冷链物流发展走廊

以渝东南中心城市黔江和渝东南桥头堡城市秀山等区县（自治县，以下简称区县）为核心，提升黔江、秀山在武陵山区的冷链物流服务功能，辐射带动武陵山区，构建渝东南冷链物流发展走廊。依托渝湘高速、重庆至张家界高速等，加快构建中心城区与渝东南城镇群之间的快速综合射线通道，建成区城“3小时冷链产品配送链”，力争到2025年渝东南冷链物流发展走廊冷库库容达72万立方米以上。

专栏4 渝东南冷链物流发展走廊空间布局

第四节 构建三级冷链物流网络节点

依托各区县集聚效应和资源禀赋，布局建设5个一级冷链物流节点、30个二级冷链物流节点，完善N个三级冷链物流设施节点，形成“5+30+N”相互支撑、协同发展的冷链物流网络服务体系。

专栏5 三级冷链物流节点网络布局

第四章 搭建“四向四式”冷链双循环通道

立足成渝地区双城经济圈建设，着眼国际国内市场和城、乡消费群体，统筹东南西北四个方向、铁公水空四式联运，加快构建内畅外联的冷链物流双向循环通道，促进冷链物流规模化、通道化、网络化运行。

第一节 构建七条冷链物流骨干通道

全面融入国家“四横四纵”冷链物流骨干通道网络，推动建设西部陆海新通道、亚欧国际、沿江综合立体、航空等4条冷链物流骨干通道。依托京津冀、粤港澳大湾区消费群体及边境口岸功能，积极对接京津冀、粤港澳大湾区等2条冷链物流骨干通道，推动建设成渝地区冷链物流骨干通道，促进区域冷链物流协同发展。

图3—2 重庆冷链物流骨干通道空间布局图

专栏6 冷链物流运输骨干通道功能定位

第二节 壮大国际冷链双向流通规模

推动万州、涪陵、江津、永川、两江新区、西部科学城重庆高新区等综合保税区及沙坪坝、巴南等保税物流中心（B型），高水平高标准建设多温层智能化冷链仓储设施，提升多样化国际冷链产品物流中转服务水平。完善进境粮食、水果、肉类、食用水生动物等进口特殊商品海关指定监管场地设施服务功能，大力发展肉类、水果、水产品、红酒等国际冷链产品进出口贸易。完善首次进口药品口岸设施功能，培育壮大国际医药冷链业务规模，打造国家级生物医药冷链物流供应链中心。加强通道高效衔接，支持江津、巴南等区县建设中国西部（重庆）东盟农副产品冷链分拨中心，打造国内与国外、东盟与欧洲相互循环的冷链物流中转节点，辐射带动内陆地区食品产业和冷链物流转型升级。支持渝中区、两江新区等建设“一带一路”冷链商品展示交易中心，扩大高品质冷链产品服务需求。

推动特色冷链产品国际化发展，加强与“一带一路”沿线国家和地区农业合作，推动特色农产品贸易发展，支持万州、黔江、潼南、荣昌、开州、梁平、忠县、云阳等区县发展壮大出口型农产品基地，扩大柑橘、柠檬、柚子、猕猴桃、榨菜、精品蔬菜等优势特色冷链农产品跨境贸易，培育外向型农业龙头企业，提升国际市场竞争力。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，鼓励通道运营平台公司与冷链物流企业、贸易企业等协同“出海”，深化与国（境）外贸易促进机构合作，积极布局境外冷链物流设施，开展国际冷链物流业务。加强农产品国际营销，引导外向型农业龙头企业参加新加坡亚洲食品酒店展、香港美食展、上海进口博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等境内外展会，推广渝货精品及地理标志冷链产品出口，提高产品品牌知名度。

专栏7 国际冷链物流建设工程

第三节 推动城乡冷链网络双向融合

统筹推进城乡一体化冷链物流网络建设，引导各级冷链物流节点协同发展，建立区域冷链物流联盟，强化干线支线有机衔接。鼓励开行中心城区至主城新区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群间的冷链专线班车，促进干线运输与区域分拨配送业务高效协同发展。发挥供销系统独特优势，加大对中小城镇和农村冷链物流设施建设投入力度，加快构建覆盖生产基地—农批市场—生鲜市场—终端消费的全程农产品冷链流通闭环体系，提升农产品从田间到餐桌的全程流通能力。发挥邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”独特优势，构建县乡村三级冷链物流体系，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，解决生鲜农产品“销售难”“物流难”“融资难”问题，助力乡村振兴与县域商业体系建设。鼓励大型生鲜电商、连锁商超等企业参与城乡一体冷链物流网络，建设加强城乡冷链设施对接、发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，打造“上行下行一张网”，提高基础设施利用效率，促进城乡冷链物流双向均衡发展。

专栏8 城乡冷链物流双向融合工程

第四节 大力发展冷链多式联运

加快补齐国家物流枢纽、一级和二级冷链物流节点的冷链物流换装转运短板，引导建设自动化、专业化、智能化冷链多式联运设施，配套完善充电桩等设施设备，提高多式联运衔接效率。积极培育通道运营主体，强化全程冷链运输组织，发展全程冷链集装箱运输。引导冷链运营主体与上海港、天津港、广州港、大连港等高效衔接，加密开行冷链集装箱公水联运专线、铁海联运班列。大力支持西部陆海新通道开行铁海联运冷链班列、跨境公路冷链班车等，打造精品联运线路，开展品牌化运营，探索应用“一单制”。鼓励开行“沪渝直达快线”冷链班轮。加强冷链卡车航班、专线网络建设，提高多式联运一体化组织能力。统筹推进国家物流枢纽与各级冷链物流节点高效衔接，不断提升冷链物流辐射能力。

第五章 完善销地冷链物流设施网络

加快城乡冷链物流基础设施建设，积极创建国家骨干冷链物流基地，不断推动销地冷链设施改造升级，加快补齐产地仓储保鲜冷链设施短板，全面构建城乡冷链物流基础设施网络，努力提升辐射市内市外服务网络密度和承载能力。

第一节 创建国家骨干冷链物流基地

依托一级、二级冷链物流节点，整合优化存量冷链物流设施，创新培育协同高效的运营主体，推动大渡口、沙坪坝、江津、潼南、西部科学城重庆高新区等地具备条件的冷链物流企业、通道运营平台企业，通过战略联盟、资本合作、设施联通、功能联合、平台对接、资源共享等方式，共同打造优势互补、业务协同、利益一致的冷链物流企业。创建至少1个国家骨干冷链物流基地，实现干线运输、区域分拨、仓储服务、市场分销、城市配送等冷链物流服务资源高效协同发展。强化国家骨干冷链物流基地与国家物流枢纽创新融合发展，提升冷链物流规模化、集约化、网络化水平，打造内陆国际冷链物流分拨中心、区域性冷链物流集散中枢。

第二节 推动销地集配中心高质量发展

推动中心城区老旧冷链设施标准化改造，淘汰高能耗老旧冷链设施设备，完善封闭低温装卸货台、温控理货区、冷链查验和储存等服务功能，支持建设多温库、立体自动化冷库等智能型高端冷链设施以及跨境电商保税冷库，推广采用技术先进的节能蓄能设备，提升冷链设施安全、环保、节能水平，满足冷链产品多功能需求。鼓励主城新区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群等，依托重要冷链物流节点、大型农产品批发市场、连锁超市，加快补齐冷链物流设施短板。充分利用供销社、农村电商等平台，推动冷链物流农村节点建设，提升农产品冷链配送水平。推进冷链加工基地与区域集散分销中心建设，大力发展冷链物流快速配送处理中心。强化国家物流枢纽冷链设施的应急物流和应急物资保障功能，完善专用的冷链仓储、隔离区和快速中转换装等设施。加快冷链物流相配套的查验、检测基础设施建设，推广应用快速准确的检测设备和试剂。

第三节 加快建设冷链物流终端设施

引导批发（农贸）市场、商场（超市）、便民农产品交易点等冷链物流设施改造。推广应用移动冷库、智慧冷链自动售卖机、冷链自提柜等，提升末端冷链配送覆盖率。加快完善乡镇农贸市场活禽集中交易和宰杀区冷链基础设施，支持屠宰厂（场）、肉类加工、果蔬配送企业，依托快速配送处理中心建设品牌店、直营店和专销店等销售终端网点。加强区域分拨中心和城市配送中心联动，构建快捷高效的冷链物流配送网络体系。积极引导具备条件的批发（农贸）市场、商场（超市）、肉品经销商，强化与第三方冷链物流配送企业合作，大力发展冷链配送、连锁经营、电子商务等流通业态。推动冷链物流节点新能源冷藏车充电桩等基础设施建设。

专栏9 销地冷链物流节点设施建设工程