1.8万亿元再贷款再贴现资金，如何精准输血企业？

新冠肺炎疫情发生以来，人民银行先后推出3000亿元疫情防控专项再贷款、5000亿元再贷款再贴现专用额度，以及面向中小银行的1万亿元再贷款再贴现额度——共计1.8万亿元低成本资金已经或即将注入实体经济。

这些普惠性的资金如何贯通至实体经济的毛细血管？在实践中如何确保资金“精准滴灌”，防止“跑冒滴漏”？这考验着金融管理部门、地方政府和商业银行的智慧。今年全国两会期间，人民银行系统的代表委员向记者分享了经验，亮出了现阶段的成绩单。

把好“三关”

防止资金“跑冒滴漏”

考虑到湖北省疫情防控和经济恢复发展的任务较重，人民银行出台的相关政策对湖北给予了倾斜安排。

全国人大代表、人民银行武汉分行行长王玉玲告诉记者，为确保政策性资金流入实体经济，人民银行等部门加强监督管理，防止资金“跑冒滴漏”。三批次再贷款再贴现政策均采用“先贷后借”的形式发放，即金融机构先向企业发放符合要求的贷款，再等额向人民银行申请再贷款，这样保证了资金投向更为精准。

“人民银行要求金融机构做好贷款审核工作，包括审核企业范围、贷款额度合理性，并建立贷款电子台账，确保贷款情况真实、准确、合规。对于专项再贷款，人民银行等有关部门把好名单关、发放关、审计关。”王玉玲表示。

所谓“名单关”是指严格筛选企业，确保进入名单内的企业符合五部委文件规定的支持范围；“发放关”是指压实承贷银行责任，并跟踪监测资金使用情况，确保资金用于疫情防控的相关领域；“审计关”是指与审计部门信息共享，审计部门全程监督，确保资金使用公开公正，优惠贷款规模与企业实际提供的防疫物资和服务相匹配。

“要求金融机构在疫情防控重点企业名单发布两天内完成银企对接，争取在两个工作日内发放优惠利率贷款。”全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥告诉记者，为快速响应企业紧急资金需求，该分行指导辖内人民银行系统简化再贷款业务流程，按照“特事特办、急事急办”原则，提高办理效率。

低利率让利企业

1万亿元新额度正有序发放

在再贷款再贴现的覆盖面上，“力求做到企业融资需求摸底全覆盖、有融资需求的企业银行对接全覆盖、对企业有效资金需求银行授信全覆盖、符合条件的优惠贷款利率全覆盖、符合条件的再贴现申请全满足。”王玉玲告诉记者。

相关政策已经惠及湖北省数万家企业。截至5月21日，在3000亿元专项再贷款篮子里，湖北12家银行共向名单内922家重点企业发放优惠贷款381.09亿元，占全国总额度的12.7%，经贴息后企业实际负担利率为1.31%。同时，该省金融机构利用5000亿元和1万亿元再贷款再贴现政策向5.91万户企业发放优惠贷款320亿元，加权平均利率4.55%；贴现票据14.85亿元，加权平均利率3.3%。

对于广东的落地情况，白鹤祥介绍，3000亿元专项再贷款已经进入收官阶段；5000亿元再贷款再贴现则更普惠地支持了中小微企业复工复产。

数据显示，截至5月20日，9家全国性银行和3家地方法人银行运用3000亿元专项再贷款资金，向广东省614家疫情防控重点名单企业发放优惠利率贷款321亿元，加权平均利率2.32%，贴息后实际融资利率约为1.16%。广东省地方法人银行运用5000亿元再贷款再贴现额度资金发放优惠利率贷款357亿元。

此前人民银行要求，落实好1万亿元再贷款再贴现政策，资金重点投向涉农、外贸和受疫情影响较重的产业。“目前，1万亿再贷款再贴现政策已经落地，正在有序进行发放。我行将加大工作督导力度，引导金融机构运用低成本资金进一步强化对中小微企业普惠性金融支持。”白鹤祥表示。

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全国政协委员蒋颖：

该兜底时要兜底

小微企业仍需直接输血

5月25日上午9时，全国政协十三届三次会议召开视频会议，12位委员作大会发言。全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖在发言中指出，受新冠肺炎疫情影响，当前企业面临的挑战主要表现在4个方面：业务流失导致业绩下降，现金流压力空前，现金流存在断裂风险，以及数字化转型挑战。

“上述挑战对中小微企业尤为突出，而政策有效性仍有提升空间。”蒋颖说，“当前我国已经全面进入复产阶段，政府已经出台各类政策措施，为中国经济在二季度企稳回升注入了信心。同时也要看到疫情防控常态化背景下，消费信心恢复尚需时日。信贷金融支持政策对中小微企业的可及性尚小，外向型企业所面临的出口需求骤减，供应链安全压力也高于预期，这对政府帮扶政策的有效性提出了更高要求。”

为此，蒋颖提出，政府下阶段对企业的帮扶需要有底线思维、平台思维、创新思维。

“该兜底时要兜底，小微企业仍需直接输血，只有保企业才能保就业。”蒋颖在发言中提出，“建议政府建立中小微企业纾困基金，以股权或者债权形式为中小微企业提供现金流支持，同时为金融机构向中小微企业发放的贷款提供全额担保，并将这些支持与企业保留雇员、复产或者数字化转型等挂钩。在政策落实上建议持续下沉，由基层政府、担保公司、保险公司、商业银行、小贷公司等共同参与，并且加强宣传，鼓励中小微企业申请并且落实。”

“针对海外订单减少的外贸企业，政府除搭建信息平台，促进出口转内销外，还应以产业链协同为目标，支持龙头企业加大向中小微企业的购买比例。”蒋颖建议，“对于出口订单履约有困难，或因疫情遭受买方违约的企业，政府可从信贷和信用保险等方面提供支持。”

此外，蒋颖还建议政府为中小微企业融入数字经济提供全方位的支持，“加速数字经济相关立法标准制定，加强数据安全监管，完善公平竞争的营商环境。通过出台支持数字技术创新的鼓励政策，强化资金支持，搭建企业信息化公共服务平台，为企业提供智能化改造的规划和培训服务。”

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